“大海绵”是指2016年郑州市被评为河南省海绵城市建设试点城市。另一方面，海绵城市是指城市应该像海绵一样建设，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”。当下雨时，它吸收水，储存水，纯水设备渗透水和净化水，并释放和使用储存的水时，需要。

    当时郑州市防洪设计周期为50年一次，其他规划地区为20年一次。从那时起，郑州市在海绵城市建设上投入了大量的人力、物力和财力。根据《郑州市海绵城市专项规划(2017-2030)》到2020年，全市海绵城市建设项目总投资将达到534.8亿元。

    虽然愿景很好，投资也很大，但是很多市民觉得大暴雨期间总是会发生洪水，“海绵”城市效应似乎很难实现。在中国许多海绵城市试点建设的地区也是如此。

    根据国聪2015年10月发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年，20%以上的城市建成区应达到当地吸收和利用雨水的目标。但根据许多试点城市的实际情况，投入了大量资金，南通纯水设备建设了许多项目，内涝灾害仍然很容易发生。为什么?海绵城市真的很难实现吗?

让城市不再“看海”

    “下水道是一个城市的良心，”北京居民胡立山(音)长期以来一直相信。据他观察，北京的下水道更好的地方，在他的工作中就在亦庄。

    2018年7月中旬，北京遭遇暴雨袭击。海淀区后昌村和西二旗的一些道路被淹，那里聚集着许多科技公司，南通水处理设备地图上显示出大量的“积水事件”，迫使许多人“涉水”工作。

    “如果有一个道路上没有水的海绵城市就好了，即使雨下得很大。”胡预计，这种影响将蔓延到更多地方。

    “7.21大雨”是指过去61年里，在2012年7月21日至22日8点左右，北京及其周边地区遭遇的严重暴雨和洪涝灾害。

这是城市建设的悲剧。之后，海绵城市建设被提上了日程。

    2013年12月，中央城镇化工作会议提出，在完善城市排水体系的同时，优先解决有限雨水截留问题，利用自然力量进行排水，建设自然蓄积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

2015年10月，国务院发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，到2020年，70%的降水要就地吸收利用，20%的城市建成区要实现这一目标实验室纯水设备，到2030年达到80%。

    此外，《中央人民政府关于加强城市基础设施建设的意见》、《国办关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》、《国办关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及《国办关于推进海绵城市建设的指导意见》，纯水设备都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。

    “渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的“六字诀”。浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授告诉记者，海绵城市建设的一大特点就是直面现实问题，根据每个城市的水质、水环境情况因地制宜。

    根据陈前虎的调研，在浙江嘉兴等工业化程度较高的地区，首先要解决的是工业污染对水质的影响;在浙江兰溪等城市，则要解决防洪、内涝等核心问题;在甘肃等西北地区首先要考虑的是如何把水资源留下来，如何高效利用水资源。“不同的情况，要采取的手段和措施也是不一样的。”

    因此，我国于2015年和2016年前后公布了两批、共30个海绵城市建设试点城市名单。这些试点城市有很强的地域代表性，也包括了不同的城市规模，直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市都有。

30个试点城市积累了哪些经验

为鼓励各地建设海绵城市，南通纯水设备相关部门出台了多项利好政策，给予了大额财政补贴。尤其是30个试点城市，普遍获得了大量真金白银的支持。

    例如，第一批16个试点城市普遍要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行海绵城市建设，前三年计划试点区域总面积435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。

    住建部有关负责人曾透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。如果再加上地方财政以及各种社会资本的投入，全国投入海绵城市建设的资金体量巨大。这些试点积累了哪些经验?

    今年4月，住建部、财政部、水利部组织开展海绵城市建设三年终期考评，江西萍乡获评优秀等次第一名，并获得财政部海绵城市试点奖励资金1.2亿元。此前，萍乡已连续两年获得全国海绵城市试点建设年度绩效考评第一。

    萍乡的经验是什么?萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受媒体采访时表示，作为一项复杂、庞大的系统工程，海绵城市建设成功与否，很大程度上取决于能否解决城市建设过程中“头痛医头，脚痛医脚”的难题。

    全域管控、避免碎片化推进，是萍乡的经验。试点之初，萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵城市建设示范区，完成项目建设160多个，投资额近65亿元。在此基础上，萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里，南通水处理设备将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都要按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

    今年7月，萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨实验室纯水设备。面对远远超过设计标准的洪水，海绵调蓄设施大限度的发挥了效力，大幅减少了内涝。

不过，并不是所有城市都做到如此明显的海绵效果。2018年30个试点城市中仍有十多个城市出现不同程度的内涝。投入大量资金建设的海绵城市为何效果不佳?海绵城市建设失败的言论一度泛起。

    业内专家表示，此类观点过于片面和草率。在陈前虎看来，从目前的试点来看，到2020年，实现试点城市建成区20%以上面积降雨就地消纳利用的目标“应该没什么问题”，而过去不少海绵城市建设进程比较慢的一个原因，是地方政府债务较高。

    陈虎介绍称，海绵城市项目跟公路、桥梁等交通设施不一样，盈利周期很长，在地方政府财力有限的情况下，PPP模式和社会资本对海绵城市的跟进速度都比较慢。

    浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出，目前一些试点城市建设海绵城市的步伐还比较慢、效果还不明显，这与各方对海绵城市的理解不一致、不到位有很大关系。

    “不少人都认为海绵城市是劳民伤财的事情，但其实大家都是一知半解。”根据赵萍的观察，许多地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不够，导致推进非常困难。她曾在浙江的一些地方开展海绵城市培训，有不少城投公司的人反馈称“肯定没啥用场”“我们工期很紧，项目做不了海绵”。

一把手工程

    公众和有关部门对海绵城市的理解偏差，让海绵城市从业者也很烦恼。不过这个局面或将有所改善。

    住建部于2018年底批准为国标的《海绵城市建设评价标准》(以下简称《评价标准》)，已于今年8月1日起施行。《评价标准》规定了海绵城市建设的技术路线与方法：应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。

    《评价标准》还明确了海绵城市建设效果要从项目建设与实施的有效性、能否实现海绵效应等方面进行评价。其中，“地下水埋深变化趋势”、“城市热岛效应缓解”为考察内容，其他为考核内容。

    赵萍表示，《评价标准》的实施可以帮助海绵城市建设从基础的定性阶段，进入定量建设阶段。但无论是评价标准还是具体的技术标准实验室纯水设备，都需要进一步完善，尤其是把30个试点城市过去的经验和教训总结出来。最近赵萍与业内专家讨论发现，许多试点城市前期走过的一些弯路，南通水处理设备后续其他城市还在走。

    赵萍认为，在早期的城市规划中就应该把海绵城市的指标纳入考核要求中，在项目的竣工环节也要照此验收。“如果把这两端给管住了，那么新建项目会按海绵要求进行建设。”否则，一些试点措施也只是在应付检查纯水设备，并不是真正发挥效用。

    陈前虎则认为，海绵城市建设是全生命周期的过程，从前期的规划，到设计、施工、建设，再到后期运维管理，南通纯水设备都需要制定标准。“不能建好了没人管，或者重建设、轻管理，不然建了也白建。”但现实的情况是，有很多海绵设施建好却无人管理，导致垃圾淤塞，海绵设施没法发挥作用。

    在调研中陈前虎还发现，海绵城市建设经常受制于政府各部门之间的协同困难，“各自有一套标准，相互之间没有协同”。而且，因为地方政府财力有限，而海绵城市的投资周期较长，相应的投资进度也受到一定影响。

    要解决这些难题，往往需要地方政府一把手重视。“如果说不是由市委书记或者市长一起来推动的话，海绵城市要想建成很困难。”陈前虎说。济南水处理设备，济南去离子水设备。 济南纯水设备，济南医用纯水设备。